索引号: /2019-02399 文号:
所属主题: 财政 所属题材: 其它
发布机构: 注册送彩金扶贫开发办公室 生成日期: 2019年04月11日
注册送彩金2019年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,集中资源打赢打好脱贫攻坚战,巩固提升脱贫攻坚成果,实施乡村振兴战略,特编制本实施方案。

1 编制依据

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定和三年行动指导意见以及省市的具体部署,按照《国务院办公厅关于支持贫困注册送彩金开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部、国务院扶贫办关于进一步做好贫困注册送彩金涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、《省白菜论坛办公厅关于支持贫困注册送彩金开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、《省财政厅、省扶贫开发办公室关于做好涉农资金试点工作有关事项的通知》(陕财办农〔2016〕170号)、《省脱贫攻坚指挥部办公室关于印发财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引的通知》(陕脱贫办函〔2017〕55号)、《省脱贫攻坚指挥部办公室关于进一步明确涉农整合资金扶持对象的通知》(陕脱贫办函〔2018〕66号)、《市白菜论坛办公室关于认真做好贫困注册送彩金统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(汉政办发〔2016〕64号)、《市扶贫办、市财政局关于进一步明确涉农整合资金扶持对象及使用范围的通知》(汉扶办发〔2018〕45号)、《市脱贫攻坚指挥部办公室关于做好2019年度贫困注册送彩金区统筹整合使用财政涉农整合资金实施方案编报工作的通知》(汉市脱指办发〔2019〕1号)、《市脱贫攻坚指挥部办公室关于2019年度贫困注册送彩金区统筹整合使用财政涉农整合资金实施方案编报工作的补充通知》(汉市脱指办函〔2019〕11号)等文件要求,结合《注册送彩金“十三五”脱贫攻坚规划(2016—2020年)》、《注册送彩金财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理办法》(佛政发〔2018〕28号)和扶贫项目库,紧密联系我注册送彩金脱贫攻坚目标和实际,编制本方案。

2 指导思想和主要措施

2.1主要思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,围绕年度脱贫攻坚计划,以巩固脱贫成果为目标,以脱贫成效为导向,以脱贫攻坚规划为引领,以扶贫项目为平台,改革财政涉农资金管理使用机制,统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益,扎实推进产业扶贫和基础设施巩固提升,确保完成年度脱贫攻坚任务。 

2.2主要措施

2.2.1加强协调,增强合力。在注册送彩金脱贫攻坚领导小组(指挥部)有统一领导下,由注册送彩金财政涉农资金整合领导小组牵头,整合办具体负责统筹协调项目建设,各相关部门明确任务、强化责任、密切协作,建立协调配合、有序推进的统筹协调工作机制。严格执行中省市整合试点政策,以全注册送彩金脱贫攻坚三年项目库为依据,围绕年度脱贫攻坚计划,在“因需而整”的前提下,做到“应整尽整”,努力增强脱贫攻坚的资金合力。

2.2.2突出重点,精准使用。认真落实脱贫攻坚政策,以完成年度脱贫攻坚任务为主要依据,按照“在攻坚期内继续享受扶持”的政策要求,统筹整合使用的财政涉农资金重点投向已脱贫退出的35个贫困村和贫困户。结合专项脱贫工作组巩固提升脱贫成果计划,与脱贫任务紧密挂钩,科学确定重点扶贫项目和建设内容,重点支持产业扶贫和农村环境综合整治,建立贫困人口增收长效机制,不断改善贫困村基础设施和人居环境。

2.2.3权责匹配,规范管理。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的权责匹配原则,进一步细化落实资金管理使用责任制度,明确各级各部门(单位)责任分工、落实机制和问责办法,按照《注册送彩金财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理办法》,规范使用整合资金,确保实现绩效目标。

2.2.4分工协作,各负其责。按照统筹整合涉农资金管理责任制度的分工,财政部门负责资金筹集、拨付、监管工作,扶贫部门负责项目库建设,组织项目实施情况督导检查工作,发改部门牵头做好基础设施项目推进相关工作,农业部门牵头做好产业项目推进相关工作,环保、农业部门负责农村环境综合整治项目推进相关工作,水利部门负责水土保持和产业水利配套项目推进相关工作,审计部门做好脱贫攻坚各项政策落实和资金分配、使用管理的审计工作,注册送彩金纪委、脱贫办负责项目督查、检查相关工作,各镇办和项目实施单位做好项目实施以及项目绩效评价相关工作。

3 整合项目实施区域、布局

3.1整合项目实施区域

整合的财政涉农资金项目,紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果,以贫困村农业增效、贫困户增收为目标,重点以全注册送彩金已脱贫的35个贫困村为实施区域,同时覆盖所有享受政策的贫困户。

3.2主要产业布局

重点扶持带动贫困户发展产业的村集体经济组织、新型经营主体和全注册送彩金所有贫困户发展产业。结合本地资源禀赋和现有产业基础,按照“一旅二养三药”的产业发展重点和长短结合的思路,坚持“建基地、扩规模、提质量”的原则,大力推行“党组织+村集体经济合作社+农户+N”产业扶贫模式,积极发展乡村旅游业,做大食用菌主导产业,大力发展土鸡、土猪、中蜂和野猪、林麝、竹鼠、果子狸、獭兔、冷水鱼等特色生态养殖,持续发展天麻、猪苓、黄精、瓜蒌等中药材产业,规范发展光伏扶贫产业。

旅游扶贫产业区域布局:以长角坝、大河坝镇为重点,支持村集体发展乡村旅游扶贫项目,带动周边农户发展旅游服务业。

食用菌产业区域布局:以2018年建成的11个食用菌袋料香菇栽培基地为基础,扩大发展到21个村,重点在岳坝、西岔河、大河坝、陈家坝镇和袁家庄街道办5个镇办发展袋料香菇产业。

特色生态养殖产业区域布局:充分利用秦岭山地资源和气候优势,重点在长角坝镇、岳坝镇的龙草坪村、沙窝村、大古坪村、岳坝村等高山村集中发展中蜂养殖,长角坝、陈家坝镇发展冷水鱼养殖,在长角坝、西岔河、陈家坝、大河坝镇的其他高山村发展林麝、果子狸、野猪、竹鼠等特色养殖产业。

中药材产业区域布局:以石墩河镇为重点,发展天麻、猪苓,西岔河镇发展瓜蒌,在全注册送彩金其他中药材适生地发展山茱萸、黄精、苍术、白芨等中药材,以示范镇、示范村、示范基地为引领,带动周边区域农户发展中药材种植产业。

光伏扶贫产业区域布局:大河坝、西岔河、石墩河、陈家坝镇5个村集体回购已建成运行的光伏发电站5个,装机950 KW,带动贫困户328户。

同时,围绕农业产业项目和农业园区配套,建设小型农田水利项目,完善田间排灌沟渠系统,大力改善农田基础设施,促进农业提质增效。用好贴息、担保、林权抵押贷款等扶持政策,引导金融信贷资金支持脱贫攻坚产业发展。

3.3基础设施布局

3.3.1农村环境综合整治项目。在全注册送彩金7个镇办实施以“五清四改”为主要内容环境综合整治,采取先易后难的思路,先行示范建设。建设的重点是推进农村生活垃圾、生活污水、畜禽粪污治理,推进卫生改厕建设和改造,修建户间道路,绿化村庄院落。通过整治,生活污水乱排乱放得到管控,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题,实现人居环境干净整洁的基本要求。

3.3.2水土保持项目。在引汉济渭库区周边的三河口村、薅林湾村、耖家庄村、谭家河村、十亩地村、石墩河实施水土流失治理工程。

3.4其他项目布局

在全注册送彩金范围内实施技能脱贫“千校行动”扶贫补助项目,提高贫困人口生产发展技能。规范扶贫项目管理,用好项目管理费。

4 建设内容

4.1基础设施类建设内容

4.1.1农村环境综合整治项目:实施农村环境综合整治项目17个,投入整合资金1502万元,新建垃圾热解气化站一座及配套设施,处理能力为5t/d;建设污水处理站2座,在8个村建设污管网10.08千米及配套设施;建设公厕7个,垃圾池6个,改造厕所、家禽家畜圈38户,治理水沟800米,修建户间路8180米,整治院落660平方米,安装路灯182盏,绿化1100米。

4.1.2水土保持项目:投入整合资金800万元,治理引汉济渭库区三河口村、薅林湾村、耖家庄村、谭家河村、十亩地村、石墩河村6个村周边水土流失面积10平方公里。其中:营造生态林200公顷,栽植经济林90公顷、种草4公顷;实施田园综合体面积6公顷;修建排洪沟5公里;修建生产道路5公里;生态修复面积7平方公里。

4.2产业发展类建设内容

4.2.1贫困户自主发展产业项目:投入整合资金27.6万元,在三个镇7个村对具有劳动能力和产业发展意愿的贫困户,通过发展产业直接补助的形式,扶持2019年建档立卡户共47户发展天麻4280平米、猪苓2254平米、中蜂210箱、椴木木耳15架、养鸡1900只。

4.2.2新型经营主体带到贫困户产业扶持项目:实施项目21个,投入整合资金135.3万元,扶持21个新型经营主体产业项目,每带动1户贫困户补助3000元,带动451户贫困户和脱贫户发展产业,建立稳定的利益联结机制和增收机制。

4.2.3村集体经济发展项目:实施63个项目,投入整合资金4469.7万元,带动建档立卡户1945户。扶持41个村集体经济合作社产业发展,壮大村集体经济实力,带动贫困户稳定增收。其中:食用菌袋料栽培项目21个2154.3万元,乡村旅游项目7个704.6万元,光伏发电项目5个291万元,天麻、瓜蒌等中药材种植项目20个489.8万元,猕猴桃示范种植项目2个46万元,特色养殖、特种养殖项目5个448万元,产品加工项目3个336万元。

4.2.4金融扶贫项目:实施2个项目,投入整合资金33万元,其中: 2018年小额信贷未兑现贴息12.8万元,注入东岳殿村扶贫互助资金协会借款本金项目20.2万元。

4.2.5产业发展基础设施配套项目:投入整合资金250万元,用于2018年实施的椒溪河三期防洪工程和蒲河二期防洪工程堤防建设。

4.3其他扶贫类项目建设内容

4.3.1技能脱贫“千校行动”扶贫补助项目:安排资金2.4万元,对2019建档立卡贫困户家庭6名子女享受技工院校技能脱贫培训补助,补2018年度未补助2人,每生补助3000元。

4.3.2扶贫项目管理:按照财政专项扶贫资金不超过1%的比例计提扶贫项目管理费35万元。

5 资金投入概算

5.1总投入

2019年,注册送彩金计划脱贫攻坚整合资金7255万元,其中:中央财政资金2891万元,省级财政资金2503万元,市级财政资金600万元,注册送彩金级财政资金1261万元。

5.2基础设施类投入

2019年用于贫困村基础设施建设计划投入2302万元,其中:中央资金700 万元、省级资金1065万元、市级资金100万元、注册送彩金级资金437万元,共实施农村环境整治16个项目,水土保持项目1个。

5.3产业发展类投入

2019年用于扶贫产业计划投入4915.6万元,占统筹整合资金总量的67.7 %,其中:中央资金2171.6万元、省级资金1430万元、市级资金495万元,注册送彩金级财政资金819万元,共实施五大类91个项目。

5.4其他扶贫类投入

其他扶贫类投入37.4万元。建档立卡贫困家庭子女享受技工院校技能脱贫补助2.4万元(中央扶贫资金)。扶贫项目管理费35万元,按照相关规定,在不超过财政投入1%的范围内,计提扶贫项目管理费35万元,其中:中央扶贫资金17万元、省级扶贫资金8万元、市级和注册送彩金级各5万元。

6 资金统筹整合规模及渠道

注册送彩金2019年统筹整合财政涉农资金7255万元左右,其中:中央财政资金2891万元,省级财政资金2503万元,市级财政资金600万元,注册送彩金级财政资金1261万元。(具体情况详见附表1:注册送彩金2019年统筹整合财政涉农资金明细表)。

资金整合用途为:农村基础设施建设类投入2302万元,其中:中央财政涉农资金700万元,省级财政涉农资金1065万元,市级财政资金100万元,注册送彩金级财政涉农资金437万元。产业发展类投入4915.6万元,其中:中央财政涉农资金2171.6万元,省级财政涉农资金1430万元,市级财政涉农资金495万元,注册送彩金级财政涉农资金819万元。其他扶贫类投入37.4万元,其中:中央扶贫资金19.4万元,省级扶贫资金8万元,市、注册送彩金扶贫资金各5万元(具体情况详见附表2:注册送彩金2019年度统筹整合财政涉农资金方案汇总表)。

6.1基础设施建设资金整合

2019年基础设施建设整合财政涉农2302万元,中央资金700万元,包括中央环境综合整治资金500万元,中央农村综合改革转移支付资金200万元,省级扶贫资金265万元,市级扶贫资金100万元,注册送彩金级扶贫及其他资金437万元。

6.2 产业发展资金整合

2019年产业发展整合财政涉农资金4915.6万元,其中:中央资金2171.6万元,包括中央财政专项扶贫资金1680.6万元、中央水利发展资金268万元,中央农业生产发展资金183万元,中央旅游发展基金20万元,中央农业资源及生态保护资金20万元;省级资金1430万元,包括省级财政专项扶贫资金527万元、果业发展专项资金80万元,农业产业引导资金500万元、水产专项补助60万元、农业专项资金83万元,林业产业专项资金180万元;市级财政专项扶贫资金495万元;注册送彩金级扶贫及其他资金819万元。

6.3其他扶贫项目资金整合

其他扶贫类项目整合中省财政专项扶贫资金37.4万元,包括中央扶贫资金19.4万元,省级扶贫资金8万元,市、注册送彩金扶贫资金各5万元。

6.4整合资金的具体用途

整合财政涉农资金按照资金名称、级次、管理部门和具体使用项目情况(详见附表3:注册送彩金2019年度统筹整合财政涉农资金方案明细表):

6.4.1中央财政资金2891万元。

(1)财政专项扶贫资金1700万元,用于贫困户自主产业发展27.6万元,用于村集体经济合作社产业扶持项目1653万元,用于扶贫项目管理费17万元,技能脱贫“千校行动”扶贫补助项目补助2.4万元。

(2)水利发展资金268万元,用于农业产业基地防护及基础设施配套项目250万元,用于村集体经济合作社产业扶持项目18万元。

(3)农村综合改革补助资金200万元用于农村环境综合整治项目。

(4)中央旅游发展基金20万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(5)农业生产发展资金183万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(6)农村环境连片整治示范资金500万元用于农村环境综合整治项目。

(7)农业资源及生态保护资金20万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

6.4.2省级财政资金2503万元。

(1)财政专项扶贫资金800万元,用于村集体经济合作社产业扶持项目527万元,用于农村环境综合整治项目265万元,用于扶贫项目管理费8万元。

(2)农村水产专项补助资金60万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(3)合作社发展和职业农民技术帮扶贫困户产业资金30万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(4)林业产业发展专项资金180万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(5)农业产业化龙头企业发展资金45万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(6)“一村一品”发展资金8万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(7)农业产业脱贫引导资金500万元,用于村集体经济合作社产业扶持项目364.7万元,用于新型经营主体带动贫困户产业发展项目135.3万元。

(8)果业发展专项资金80万元用于村集体经济合作社产业扶持项目。

(9)水土保持资金800万元,用于引汉济渭库区周边三河口村、薅林湾村、耖家庄村、谭家河村、十亩地村、石墩河村水土保持项目。

6.4.3市级财政扶贫资金600万元。用于村集体经济合作社产业扶持项目495万元,用于农村环境综合整治项目100万元,用于扶贫项目管理费5万元。

6.4.4 注册送彩金级财政资金1261万元。

(1)注册送彩金级财政专项扶贫资金1200万元。用于村集体经济合作社产业扶持项目786万元,用于农村环境综合整治项目409万元,用于扶贫项目管理费5万元。

(2)注册送彩金级其他整合资金61万元,用于小额扶贫贷款贴息12.8万元,用于扶贫互助资金协会项目20.2万元,用于农村环境综合整治项目28万元。

7 财政资金补助标准

7.1产业发展类补助标准

7.1.1产业发展补助到户项目。对有自主发展产业意愿和能力的建档立卡户,产业发展每户补助标准不超过6000元。根据贫困户年内实施情况,由村、镇办逐级申报,按贫困户产业发展规模,验收后据实兑付。

7.1.2扶贫小额贷款贴息项目。在5万元限额内,3年期限内,对贫困户贷款实行基准利率全额贴息。对扶贫小微企业(合作社)在带动贫困户发展的基础上,对企业按照贷款总额不超过20万元的5%进行贴息。

7.1.3 新型经营主体产业扶持。对新型经营主体继续履行带动2018年建档立卡户发展产业的,按照每带动1户补助3000元给予项目资金扶持。

7.1.4村集体经济合作社产业扶持。由注册送彩金级行业部门组成项目评审组,依据各村集体经济合作社成员数量、项目可行性、建设规模、预期效益等进行综合评审,确定项目资金扶持额度。

7.2基础设施类补助标准

基础设施类项目,整合资金主要补助项目建设工程费用,补助标准以核定的项目单方造价或预算评审结果进行补助。

8 实施步骤

为确保整合涉农资金工作稳步推进,2019年的实施步骤如下:

8.1准备阶段(2019年1—2月)。在注册送彩金脱贫攻坚领导小组领导下,在脱贫攻坚项目库内,按轻重缓急、结合各村实际,择优筛选项目,完成《注册送彩金2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》编制工作,1月底上报市级评审,2月底完成市级备案。

8.2实施阶段(2019年2—11月)。按照省、市审核意见进一步修改完善方案,方案完善后及时在注册送彩金白菜论坛网站公告并印发执行,相关部门按照工作职责,根据方案及时下达项目计划和资金到相关镇办、部门。各镇办、部门编制项目实施方案,按程序报项目主管部门审核,及时完成项目招投标等前期事项,组织项目实施。在项目实施过程中,原报备项目如需调整,及时按程序呈报省、市备案。

8.3项目验收总结阶段 (2019年11—12月)。各镇办、项目主管部门,及时对建成项目自查验收和绩效评价,督促做好整合资金报账、支付、审计工作。

9 保障措施

9.1组织保障

为确保统筹整合财政涉农资金工作扎实推进,在注册送彩金脱贫攻坚领导小组的领导下,进一步完善涉农整合工作领导小组,建立整合涉农资金工作联席会议制度, 强化部门职责,根据统筹整合财政涉农资金工作进展情况,召开统筹整合领导小组协调会议,协调推进全注册送彩金统筹整合财政涉农资金工作。建立各部门工作协调机制,定期召开会议通报情况,研究解决工作中存在的具体问题。

9.2资金管理制度

9.2.1完善管理制度。财政部门会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行涉农项目资金使用管理制度进行清理、修订和完善,资金分配、使用、管理办法与项目管理制度要相互衔接,避免互相矛盾和交叉重叠,为涉农资金整合提供制度支撑。实行镇办(部门)报账制管理,加强对整合后涉农项目资金的监管,确保资金使用安全高效。

9.2.2严格公告公示。严格执行《注册送彩金扶贫资金项目公告公示实施细则》(佛脱贫办发〔2018〕74号),将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开,财政涉农资金整合工作方案在白菜论坛门户网站和主要媒体予以公开。各类项目建设内容、资金来源、用途和项目建设等情况,由项目镇办及项目村进行公示公开,广泛接受社会监督。

9.2.3强化绩效评价。注册送彩金统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组在各项目主管部门自查自验的基础上,抽调专人对项目建设情况、资金使用管理、后期效益评估等方面开展项目绩效考评。

9.3监督检查及审计

整合涉农资金领导小组办公室及时了解和全面掌握整合涉农资金动态、信息,会同涉农资金整合单位加大对项目实施情况进行统一检查、统一验收,及时发现项目实施过程中存在的问题,确保财政涉农资金安全。各相关部门要严格按照项目规划实施,确保专款专用,接受审计、纪检监察部门的监督,不得借资金整合之名借用、挪用或转移涉农项目资金。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金,擅自调整、变更项目实施地点、项目建设内容,项目实施进度严重滞后者,将通报批评并责令整改。对违纪违法的,严肃问责,依法追究责任。

10 绩效目标

10.1总体绩效目标

以全面巩固提升“两不愁三保障”脱贫质量为主,建立贫困户稳定增收长效机制,有序开展基础设施建设巩固提升,完成2019年脱贫攻坚任务,实现已脱贫群众稳定增收不返贫,乡村持续稳定发展,持续巩固提升脱贫成果,为乡村振兴打好基础。

10.2产业发展类项目绩效目标

围绕“一旅二养三药”产业发展思路,发展优势特色产业,实现已脱贫户得到巩固提升,实现稳定增收。依托新型经营主体带动贫困户和脱贫户发展产业,建立稳定的利益联结机制和增收机制。通过扶持发展村集体经济促进村集体不断发展壮大,实现村集体资金的保值增效,发挥村集体经济合作社的联结带动作用,培育一批能够带动贫困户长期稳定增收的大品牌,做强集体经济,做大产业规模,促进群众致富增收。

10.3基础设施类项目绩效目标

按照高质量脱贫目标,围绕乡村振兴和全域旅游,补齐短板,提高综合发展能力。进一步改善农村人居环境,提高防灾抗灾能力,建设一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村,激发贫困户发展的内生动力,焕发农村发展活力,推动乡村振兴。

10.4其它类项目绩效目标

加强项目管理、提升服务水平,确保扶贫项目顺利实施。强化技能培训,提高贫困户的文化素质和就业、创业能力,为他们转移就业、自主创业、增加收入奠定基础,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

 

 

附表:1.注册送彩金2019年统筹整合财政涉农资金明细表

      2.注册送彩金2019年度统筹整合财政涉农资金方案汇总表

      3.注册送彩金2019年度统筹整合财政涉农资金方案明细表